安全生产大检查专刊第41期

2017年12月12日 来源: 打印 字体:【

全国安全生产大检查工作取得显著成效

按照国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的部署要求,各地区、各有关部门以排查整治问题隐患、遏制重特大事故为重点,深入扎实开展执法式大检查,狠抓大检查各项任务措施落实,有效防范遏制了各类事故发生,为党的十九大胜利召开营造了稳定的安全生产环境。这次大检查在以下六个方面取得明显成效:

一是落实了“五个一批”。各地区、各有关部门按照“五个一批”(依法严惩一批违法违规行为、彻底整治一批重大事故隐患、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信企业、问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人)的工作要求,大检查期间共依法严厉打击各类违法违规行为26.7万起;排查隐患547.2万项,整改率94.75%,其中重大隐患3.2万项,整改率87.7%;关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业3.1万家;联合惩戒严重失信企业1429家;问责曝光责任不落实、措施不力的单位和人员7441家、2614人。近日,国务院安委办将集中公布一批“五个一批”典型案例,各地区、各有关部门也将分批分类曝光一批本地区、本行业领域的典型案例。

二是强化了监管执法。各地区、各有关部门强化现场检查执法,对重大隐患和各类违法违规行为严格落实“四个一律”执法措施,强化执法震慑警示。大检查期间,全国共组织各类检查执法组97万余个,检查各类企业435.3万家次,停产整顿企业6.3万家,罚款28.1亿元,追究刑事责任3543人。其中,全国安全监管监察系统实施行政处罚5万次,行政罚款12.7亿元,同比分别上升54.3%93.6%,煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、工贸行业违法违规行为行政处罚次数同比分别上升96%61%53%97%

三是推动了企业主体责任落实。各地区、各有关部门通过严格的监管执法和持续的督促检查,有力推动了各类企业履行安全生产主体责任和依法依规生产经营的自觉性、主动性。据不完全统计,全国共有3000多万家企业组织开展了自查自改,排查发现了一大批问题隐患。对自查和政府部门督查检查发现的问题隐患,大部分企业都严格按照“五到位”(整改责任、措施、资金、时限、预案)的要求认真抓好整改落实,同时不断加大安全投入,健全完善安全生产制度,强化现场安全管理,加强员工安全技能培训,提升企业本质安全水平。

四是制定了一批安全生产政策措施。各地区、各有关部门在深入检查、大力整改隐患的同时,针对制约安全生产的深层次矛盾和问题,推进改革创新,加强源头治本,出台了一系列制度性政策措施,着力构建安全生产长效机制。全国26个省(区、市)和22个部门已制定贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》实施方案。一些省份将安全生产“三个必须”纳入地方法规条例,写进了部门“三定”规定。安全监管总局研究制定推进安全生产领域改革发展的40项制度措施,在完善安全生产责任制、创新安全监管机制和制修订法规标准等方面取得了积极进展。

五是创新了大检查方式方法。对各地区开展安全生产大检查工作情况进行全过程考核,考核评分将纳入2017年度省级政府安全生产工作考核结果,有力推动大检查各项任务措施的落实。国务院安委办组织对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行督导、督查和“回头看”三轮督促检查,对发现的所有问题隐患印发督办整改通知,推动解决了一批长期未能解决的重点难点问题。各地区、各有关部门采取突击检查、随机抽查、明查暗访、交叉检查等方式开展检查,充分发挥市场机制作用,组织第三方机构、专家、媒体和社会各方积极参与,大检查的广度和深度显著提高,工作实效大大增强。

六是促进了全国安全生产形势持续稳定好转。据统计,今年1-11月,全国事故总量、较大事故、重特大事故同比实现“三个下降”,其中事故起数同比分别下降26.9%11.7%%19.2%,死亡人数同比分别下降20.4%11.8%27.3%。开展大检查以来的7-11月,事故下降幅度进一步加大,安全生产状况明显好转,全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降29.7%24.6%,较大事故分别下降21.6%23.8%,重特大事故分别下降45.5%45.9%,有力推动了全国安全生产形势持续稳定好转。

下一步,国务院安委办将针对大检查工作存在的问题,如部分地区特别是一些基层对开展大检查的重要性认识不到位,检查不够深入扎实;地区之间、部门之间、企业之间工作开展不平衡,“上紧下松”和“政府热企业冷”的问题依然存在;一些地区、企业问题隐患整治不彻底,存在一查了之的现象,全国仍有近4000项重大安全隐患尚未完成整改;监管执法存在宽松软的问题,有些基层监管部门重检查轻执法、只检查不执法,或者处罚偏软偏轻,违法违规生产经营建设现象仍较严重等,要重点抓好三个方面工作:一是严抓问题整改。紧紧抓住大检查发现的突出问题,尤其是尚未整改的重大隐患,列表对单,明确整改落实的责任单位、人员、时限、措施,严格实行闭环管理、整治销号制度,持续督办,确保实效。二是严抓跟踪复查。对于已经停产整顿、关闭取缔企业,要加强跟踪治理,强化现场管控,严防死灰复燃,严防明停暗开、假停假改,严防整改不彻底导致事故发生。三是严抓责任落实。要强化地方各级党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任,对逾期未完成整改的,要厉行问责;对因整改不彻底、不到位导致事故发生的,要依法依规严肃追究有关单位和人员的法律责任,进一步巩固深化安全生产大检查成果。

各地区报送“五个一批”典型案例情况

根据国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的部署要求,大检查开展以来,各地区通过开展执法式检查,严厉查处了一批违法违规生产经营建设企业和一些基层政府及部门监管责任措施不落实的单位和个人,集中报送了一批“五个一批”案例,具体情况如下:

一是依法严厉打击各类违法违规行为26.7万起。这些违法违规行为主要体现在无证或证照不全非法从事生产经营建设;为追求利润赶工期、抢任务、抢进度;拒不执行安全监管监察指令;“三违”“三超一疲劳”等有法不依、有规不守、有章不循的违法违规行为。

二是排查治理重大隐患3.2万项。这些重大隐患主要表现在矿山企业超层越界开采,使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备、材料或工艺;危化企业“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求;烟花爆竹生产经营单位防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效;特种设备不符合安全要求等。

三是关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业3.1万家。这些企业主要表现为安全基础薄弱、安全防护设施严重不足;有的在已不具备安全生产的条件下强行组织生产;证照不全、过期;拒不执行监管部门下达的停产指令擅自从事生产等。

四是各地联合惩戒一批严重失信企业,这类企业达到了1429家。这些企业的失信行为主要表现在无视法律法规、违法违规组织生产经营建设;在重大生产安全事故隐患未整改情况下仍组织从业人员冒险作业;采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察;瞒报、谎报、迟报生产安全事故等。

五是问责曝光责任不落实、措施不力的单位和人员,单位达到7441家,有关责任人达到了2614人。主要表现在一些企业主体责任落实不到位,事故连续发生,造成非常严重的社会影响;一些部门执法人员不敢担当,缺乏法律意识和责任感,对违法违规行为“视而不见”。

同时,今年9月以来,按照国家安全监管总局《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》的有关规定,先后有32个省级安全监管监察局以及国家安全监管总局和国家煤矿安监局的2个司局审核报送联合惩戒“黑名单”企业158家、涉及责任人员169人。对纳入联合惩戒“黑名单”企业及其相关人员信息及时向社会公告,并向全国社会信用信息共享平台和相关部门推送,实施对失信企业的联合惩戒。

近期,国务院安委办将从各地区报送的“五个一批”案例中,依照要素齐全、事实清楚、依法依规、有理有据的原则,选取一批具有典型意义的案例集中向社会公开,切实起到“曝光一批,警示一片”的效果,进一步扩大警示和震慑作用。

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