《意见》贯彻落实情况专刊第51期:陕西、西宁、信息

2017年12月12日 来源: 打印 字体:【

陕西印发推进安全生产领域改革发展的实施意见

陕西省委省政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,主要改革创新举措包括:一是各级党委每年至少2次听取安全生产工作汇报、研究安全生产领域重大问题;各级政府要每季度研究安全生产工作。二是规模以上高危行业领域企业设立安全总监,专职负责企业安全生产管理。三是发生特别重大安全生产责任事故的市、发生重大安全生产责任事故的县(市、区),取消当年目标考核评优资格。四是加强危化品生产企业集中的市、县(市、区)安全监管力量。五是各级安全监管部门配备相应职级安全监察专员,强化执法监察职能。六是强化乡镇(街道)安全监管职能,根据辖区内安全监管任务需要,设立专职安全监管岗位,配备专职安全监管人员;辖区内有高危行业企业或安全监管任务重的乡镇(街道)要配备2人以上专职安全监管人员。七是加强统计分析和信息化等监管执法技术支撑体系建设,形成与执法全过程相配套的技术支撑能力。八是为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,落实安全生产监管监察岗位津贴。九是制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查,部门对标执法。十是明确辖区内无主重大隐患整改治理主体责任为县(市、区)级人民政府及指定单位,对重大隐患实施分级挂牌督办销号,实施闭环管理。十一是将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,列入党校、行政学院主体班次教学计划。各高等学校、中小学(含中等职业学校)要确保安全知识进教材、进课堂。十二是在高危行业建立完善相关激励政策,鼓励企业加大安全投入、加快装备升级换代。

西宁市出台《安全生产事前问责暂行办法》

西宁市委市政府出台《安全生产事前问责暂行办法》,规定各级党委政府、负有安全监管职责的部门、行业领域主管部门、其他相关部门、生产经营单位及其相关人员的安全生产责任及承担方式,确定了未依法履行安全生产职责、应当给予事前问责的37种具体情形,明确了10种问责方式,以及6种应当从重问责、3种应当从轻问责、2种免于问责、5种不予问责的具体情形,并规范了事前问责的法律程序。

各级党委政府、行业领域主管部门、其他有关部门及其工作人员12项应当问责的情形包括:不及时传达、研究、部署党中央国务院、省委省政府、市委市政府和国务院、省、市安委会及办公室重要会议、文件和工作任务的;未建立健全安全监管体系和责任制体系,安全生产“一岗双责”制度落实不到位的;未建立健全安全生产委员会工作机制的;未定期研究、部署安全生产工作,或未及时协调解决安全生产工作中的重大问题的;未保障安全监管所必需的人员、经费和工作条件的;未建立健全生产安全事故应急救援体系的;迟报、漏报、瞒报、谎报生产安全事故的;阻碍、干涉负有安全监管职责的部门依法履行职责的;未按时限要求完成重大隐患及问题整改的;未履行法律法规规定的其他安全管理职责的;安全生产目标责任考核不合格的;其他应当问责的情形。

各级负有安全监管职责的部门及其工作人员14项应当问责的情形包括:不及时传达、研究、部署党中央国务院、省委省政府、市委市政府和国务院、省、市安委会及办公室重要会议、文件和工作任务的;不认真贯彻执行安全生产法律法规和政策,不贯彻落实国家和省、市有关安全生产工作决策部署的;未依法实施安全生产有关行政许可的;未依法开展安全生产行政执法和监督检查的;未依法查处安全生产违法行为,或者打击非法违法生产经营行为不力的;未依法开展安全专项整治,或者对检查发现的事故隐患督促整改不力的;未依法查处或者协助查处生产安全事故,阻挠、干涉事故调查处理工作的;未按照规定统计报告伤亡事故,未按照职责权限定期发布安全生产信息的;未依法查处安全生产举报、投诉的;迟报、漏报、瞒报、谎报生产安全事故的;未及时挂牌督办重大隐患,或未按时限要求完成重大隐患及问题整改的;未履行法律法规规定的其他安全监管职责的;安全生产目标责任考核不合格的;其他应当问责的情形。

生产经营单位及其工作人员11项应当问责的情形包括:不及时传达、研究、部署党中央国务院、省委省政府、市委市政府和国务院、省、市安委会及办公室重要会议、文件和工作任务的;未定期研究解决安全生产重大问题的;未落实领导干部轮流带班制度的;对安全监管部门下达的整改指令敷衍塞责、执行不力的;安全监管执法人员现场检查时隐瞒安全隐患的;未开展职业病防治工作的;未组织开展安全生产标准化创建的;未按照安全监管部门、行业领域主管部门的文件要求开展安全专项检查、专项治理的;未履行安全生产法定职责情节轻微的;安全生产目标责任考核不合格的;其他应当问责的情形。

对责任单位和责任人免予问责的情形包括:安全监管执法人员已经依法履行安全监管职责,因生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律法规规章和管理制度规定导致出现事前问责情形的;安全监管执法人员已经依法履行安全监管职责,因生产经营单位未履行隐患排查治理责任和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律导致出现事前问责情形的。

对责任单位和责任人不予问责的情形包括:因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体,无法认定责任的;因意外事件或者不可抗力因素致使行政行为产生不良后果的;工作范围内发生生产安全事故,经查实责任人已尽到合理义务的;本办法规定应当予以问责的情形,情节轻微并主动改正的;法律、法规、规章另有规定的其他情形。

事前问责的10种方式包括:责令做出书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查、调离岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职、行政处罚。

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